Valoración de la Comisión de Permanente de Trabajo para la Atención a los Servicios de la Asamblea Nacional del Poder Popular sobre las acciones de control y fiscalización al funcionamiento integral de la telefonía y la actividad postal

 

Diciembre 2013

 

Durante el segundo semestre de 2013 los diputados de la Comisión para la Atención a los Servicios de la Asamblea Nacional del Poder Popular efectuaron acciones de control y fiscalización en 12 provincias y en más de 60 municipios del país, incluyendo al municipio especial Isla de la Juventud, dirigidas a conocer y controlar el estado de cumplimiento de los acuerdos adoptados por la Comisión en julio de 2013, los cuales definían la realización de dichas acciones de control al funcionamiento integral de:

1. La telefonía.
2. La actividad postal.

Para la preparación de dichos controles los diputados, estudiaron las políticas y la legislación vigente relacionada con los temas que serían objeto de control, intercambiaron con directores y subdirectores en las estructuras provinciales de las entidades del sector, con presidentes y vicepresidentes de los CAP, con presidentes de Consejos Populares, delegados de base, miembros de las comisiones permanentes de trabajo de las APPP y las AMPP, otros directivos, especialistas y población en general, solicitaron y analizaron información previa sobre los temas a controlar a las direcciones de las APPP y las AMPP, analizaron los planteamientos del proceso de rendición de cuentas de los delegados en las provincias y municipios relacionados con la telefonía y la actividad postal, reseñaron de la prensa plana nacional y provincial los temas relacionados la telefonía y la actividad postal que fueron publicados, la Dirección de la Comisión participó en el consejo de dirección del Ministerio de Comunicaciones.

En la realización de los controles los métodos de captación de información utilizados fueron entrevistas, intercambios y encuentros con directivos y trabajadores de las entidades visitada, a clientes que se encontraban en las unidades en el momento de la visita y a los directivos de las APPP y de las AMPP, a los vicepresidentes de los CAP y los CAM, a los jefes y especialistas de las oficinas de atención a la población de las APPP y AMPP, a diputados de otras comisiones, a delegados provinciales y municipales, presidentes de consejos populares y a población en general,

A continuación se resumen los aspectos positivos y negativos identificados en el control; así como se proyectan los acuerdos para el seguimiento.

 

1. Funcionamiento integral de la telefonía:

1.1      Aspectos positivos:

1.1.1   La venta de cupones de recarga y de tarjetas telefónicas en diferentes puntos de las provincias de las Empresas de Correos de Cuba, Comercio y puntos de venta del Turismo, ha sido un elemento positivo para la población.

1.1.2   Las promociones realizadas para la telefonía pública a través de las tarjetas y cupones y la telefonía móvil, es bien aceptada por la población al igual que la recarga desde el exterior.

1.1.3   Se desarrollan en varias provincias proyectos de desarrollo integral, con un plan hasta el 2020 que prevé el incremento de los servicios de telecomunicaciones para las personas naturales y jurídicas. Por ejemplo: En Moa y Mayarí en la provincia Holguín.

1.1.4   Existe cobertura de telefonía móvil en todas las cabeceras provinciales y en gran parte de los municipios, siendo de gran utilidad las instalaciones de radio bases.

1.1.5   Existe un plan de acción para eliminar los hechos de delito contra la   telefonía pública y las plantas exteriores, que incluye charlas educativas en las escuelas y por los medios de difusión, así como acciones en las comunidades en los procesos de rendición de cuentas del delegado y encuentros de los diputados y delegados provinciales con la población.

 

1.2      Aspectos Negativos:

1.2.1   La Resolución No.82/2012 del Ministerio de Comunicaciones que establece la actualización de los contratos telefónicos al segmento residencial y permite ceder la titularidad del servicio telefónico a la persona que el titular estime pertinente, con la condición además de poder trasladarlo a otra dirección si el caso lo requiere, viene generando el incremento de traslados pendientes en todo el país.

Esta situación se agudiza en zonas donde no hay capacidad disponible de planta exterior, complicando el indicador de traslados pendientes y dando lugar a la ocurrencia de ilegalidades.

1.2.2   La rebaja de los minutos a los teléfonos de Telefonía Fija Alternativa (TFA) a 1500 minutos de 3000 anteriormente, constituye una gran preocupación para la población pues limita el acceso a dicho servicio. Además faltó información oportuna sobre las causas que motivaron dicha decisión.

1.2.3   La mayoría de los teléfonos públicos de los territorios visitados están muy deteriorados, la tecnología obsoleta y no hay piezas para recuperarlos.

1.2.4   La baja densidad telefónica de varios de los municipios visitados continúa siendo una preocupación de las autoridades locales y de población de dichos lugares. Por ejemplo: En Mantua, Guane, Consolación del Sur y Minas de Matahambre en la provincia de Pinar del Rio, en las provincias Matanzas, Sancti Spíritus, Ciego de Ávila y en las zonas rurales de la provincia Las Tunas donde están afectados por baja densidad 18 Consejos Populares.

1.2.5   La densidad telefónica fija en la provincia de Holguín es la más baja del país con 6.13 teléfonos por cada 100 habitantes, donde además existen 2 municipios por debajo de 3 teléfonos por cada 100 habitantes (Calixto García y Urbano Noris) y 2 más que están por debajo de 4 (Rafael Freyre y Cacocum); así como 46 asentamientos de más de 200 habitantes que no tienen comunicación, ubicados fundamentalmente en los municipios de Holguín con 26, Banes con 7 y Mayarí con 6.

1.2.6   La Telefonía Fija Alternativa (TFA) resultó una solución durante varios años para las comunidades donde no se podían prestar estos servicios por otra vía, pero en la actualidad la obsolescencia de dichos equipos y la falta de partes y piezas para repararlos es un problema que genera severas afectaciones. Por ejemplo: En Holguín existen 11584 con más de 8 años de explotación para las cuales ya no hay piezas.

1.2.7   Se reitera en todas las provincias la necesidad de nuevos servicios, fundamentalmente de teléfonos públicos y centros agentes, utilizando tecnologías que puedan sostenerse en el tiempo.

1.2.8   La población necesitan que se autoricen recargas con facilidades en CUC dentro del país como sucede con las recargas desde el exterior.

 

1.2.9   Otros aspectos de interés identificados en el control:

1.2.10 Las salas de navegación de ETECSA han tenido muy buena aceptación y tiene alta demanda, existiendo condiciones para los servicios y atención a los usuarios, aunque deben continuar ampliándose y acercándose dichos servicios en beneficio de la población; así como perfeccionarse en sistema de atención a los usuarios.

1.2.11 La contratación de los Agentes de Telecomunicaciones como un nueva modalidad de servicio para el trabajo por cuenta propia, ha sido bien recibida por la población en los lugares donde se experimenta, pues permite la prestación de los servicios siguientes:

• Llamadas telefónicas locales y de larga distancia nacional e internacional desde su teléfono.
• Venta y recargas de Tarjetas Prepagadas de Telefonía Fija, Telefónica Móvil y Acceso a Internet.
• Cobro de la factura.
• Proveer información de carácter comercial de ETECSA, entre otras.

 

 

2. Funcionamiento integral de la actividad postal:

2.1      Aspectos positivos:

2.1.1   La creación del Grupo Empresarial Correos de Cuba, que integra a una empresa en cada provincia, en el MEIJ, 4 en la capital y una empresa de Mensajería y Cambio Internacional resulta una fortaleza para la actividad postal en el país e incrementa el poder de decisión a nivel territorial.

2.1.2   La creación del Agente Postal como figura cuentapropista como parte del nuevo modelo económico del país, permitirá incrementar esta modalidad en aquellas zonas rurales donde no existe presencia física de Correos y poder brindar los servicios postales.

2.1.3   Se ha logrado bajar los tiempos de entrega de los bultos postales con la transportación propia hacia los municipios.

 

2.2      Aspectos Negativos:

2.2.1   El pago de giros en las provincias no cumple la norma de pagarlos en menos de 72 horas, siendo la causa fundamental el no envío de las transferencias de dinero desde las unidades donde se impone.

2.2.2   El servicio a domicilio es muy escaso, trayendo como consecuencia que las personas tengas que hacer colas para recibir los servicios en las unidades, además de no ingresar dinero por este concepto tanto la entidad como el cartero.

2.2.3   El coeficiente de disponibilidad técnica del transporte para la distribución de la prensa, la correspondencia y los bultos es por debajo del 70%, lo que trae consigo que en ocasiones se demora la entrega de la prensa y no puede llegar el mismo día a todos los lugares.

2.2.4   La llegada de la prensa a todos los lugares de las provincias no se realiza el mismo día, fundamentalmente en zonas del plan turquino donde en ocasiones no existe transporte para hacerla llegar, siendo Correos el responsable de coordinarlo con las autoridades y entidades estatales por no tener transportación en este último tramo.

2.2.5   En ocasiones los carteros con medios propios (modalidad donde Correos les paga un importe mínimo por brindar servicios en la comunidad incluyendo la prensa y también se le paga por los servicios que realiza) no son eficientes y no cumplen con la recogida de la prensa trayendo como consecuencia quejas de la población.

2.2.6   Los carteros solo pueden llevar en cada salida 3000 pesos para ejecutar servicios de pago por restricciones del Banco, esto limita los servicios a domicilio porque deben retornar nuevamente a liquidar y sacar más dinero y es tiempo perdido, fundamentalmente para el pago de los jubilados y asistenciados.

2.2.7   Los días de pago de los jubilados y asistenciados, en ocasiones el efectivo no llega a tiempo al no tener con suficiente antelación las transferencias a realizarse desde las administraciones internas de los Consejos de la Administración para poder depositar en Trasval y de ahí a las unidades de Correos.

2.2.8   El control interno no está arraigado como cultura en la entidad y todavía existen hechos de apropiación indebida de efectivo a través de falsificaciones entre otros modus operandis, trayendo como consecuencia afectaciones a la entidad y al personal involucrado.

2.2.9   Las unidades de Correos están muy deterioradas desde el punto de vista constructivo y de mantenimiento, existe falta de cultura, de recursos, incluso con vulnerabilidades para los trabajadores como los que tienen que ver con los cables eléctricos, tampoco constan de material de oficina suficiente para desempeñar sus funciones.

2.2.10 El centro de clasificación no reúne las condiciones para poder tramitar todos los bultos que llegan, los cuales se han incrementado con la misma capacidad existente, quedando a veces amontonados en todo el local.

 

Valoración de la comisión

El ministerio tiene un alto compromiso con la defensa y la seguridad nacional, con los servicios a la población y con el incremento de las exportaciones; actividades todas de gran importancia para nuestro país y con un elevado impacto social y económico, lo que obliga alcanzar mejores resultados, con mayor eficiencia, exigencia y disciplina. Aun son insuficientes los resultados continuar con la implementación de los lineamientos: L 131, 223 y 226 (vinculados con las funciones principales, la industria cubana de software y la informatización de la sociedad); L 69, 97, 132, 134 y 138 (asociados con las actividades del sector, considerado de alta tecnología); L 142, 311 y 313 (relativos a la calidad de los servicios y la protección al consumidor) contribuirán avanzando en ese objetivo.