Resultados del control y fiscalización al cumplimiento de la política de reciclaje. Experiencias de las cooperativas no agropecuarias del reciclaje

Julio 2014

En el Primer Período Ordinario de Sesiones celebrado en julio del 2013 se aprobaron las directivas de la comisión para esta VIII Legislatura. Entre las directivas figura: Fiscalizar la intensificación del reciclaje, dando respuesta al Lineamiento 235 que plantea: “Promover la intensificación del reciclaje y el aumento del valor agregado de los productos recuperados, priorizando actividades de mayor impacto económico con menos recursos y su recapitalización, según las posibilidades de la economía.”

La Unión de Empresas de Recuperación de Materias Primas, fue creada a partir de la idea visionaria del Guerrillero Heroico Ernesto Che Guevara, el 7 de noviembre de 1961, cuando dirigiéndose a sus trabajadores expresó: “[…] Ustedes son recuperadores de valores […]”. Se cuenta con 7000 trabajadores organizados en 25 empresas y adicionalmente a ellos, 5800 trabajadores por cuenta propia tributan también a sus resultados.

Las principales fuentes para la recuperación de materias primas en el país son: el sector estatal y las casas de compras a la población, de las que existen 320 a lo largo de toda la isla. Para el sector estatal, la Ley 1288 de 1975 es la que regula todo lo establecido en cuanto a la recuperación de materias primas.

El 22 de diciembre de 2012, se aprueba por el Consejo de Ministros la implementación de la Política de Reciclaje de la República de Cuba, con un cronograma de 15 tareas a ejecutar en el período 2013 – 2016 y con principios generales como los que se definen:

• Reciclaje como mejor opción para disponer de desechos.
• Incrementar valor agregado de desechos reciclables.
• Reciclar todo aquello que sea: ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y económicamente factible.
• Promover su intensificación con incentivos económicos y nuevos modelos de gestión
• Organización y clasificación adecuadas de desechos reciclables en origen
• Optimizar su industrialización
• El reciclaje se autosustenta económicamente

A pesar de que en el año 2013 se alcanzaron record históricos de recuperación de desechos reciclables en los últimos 10 años y al cierre de abril se han recuperado por encima de lo logrado en igual período del año anterior, 147,4 t de chatarra ferrosa, 483,4 t de chatarra no ferrosa, 164,5 t de desecho de papel y cartón y 292,8 t de plástico; los controles y fiscalizaciones realizados por los diputados de la comisión a 13 provincias y 64 municipios, demuestran que existen dificultades que obstaculizan esta actividad y frenan el desarrollo de la economía del país; destacándose las siguientes:

• Deficiencias en la elaboración de los potenciales de generación; en algunos casos no se incluyen todos los tipos de desechos reciclables que se generan por la entidad y en otros las cifras del potencial es inferior al potencial real de generación.
• Se desconoce el potencial real de generación con que cuentan cada uno de los municipios del país.
• Se incumple por algunas entidades las entregas pactadas en el contrato y en otras no se actualizan los mismos cuando existe, un sobre cumplimiento del plan declarado.
• Lentitud en el proceso de aprobación de bajas técnicas a equipos en desuso por los organismos centrales.
• No emisión por algunas entidades de la factura de ventas de los desechos reciclables a la Empresa de Materias Primas, no registrándose el hecho económico.
• La diferencia de precios de la compra de las materias primas a las empresas estatales con relación a los particulares no estimula la entrega por el sector estatal, constituyendo a su vez una fuente de delito.
• Existen instalaciones de materias primas con un alto grado de deterioro afectando la calidad de los productos que en ellas se encuentran.
• La materia prima en las empresas se contamina. No se separan, clasifican, conservan ni protegen los desechos reciclables.
• Se desconoce la Ley 1288/75 en las entidades, y en muchas de ellas no existe un personal designado por resolución, para hacerla cumplir en todos sus acápites.
• No es confiable la transportación de chatarra ferrosa por ferrocarril; lo que se despacha en origen no es lo que llega al destino final, constituyendo una fuente de delito.
• No se realizan adecuadamente los contratos de recogida de cartón, cartulina y papel trayendo consigo que los depósitos de estas materias primas se encuentren abarrotados. En muchos casos el destino final es quemarlos o mandarlos a los vertederos.
• Los planes de entrega se desglosan por trimestre y no por meses.
• Mal estado técnico del equipamiento de transporte con que cuentan las Empresas Recuperadoras de Materias Primas y sus unidades subordinadas.
• No existe en las entidades cultura del reciclaje.
• La estructura de la recuperación tiene mayor incidencia en las casas de compras que en el sector estatal, siendo este último el generador de gran parte de esas materias primas que llegan por la vía no estatal.
• Los inspectores de la Ley 1288/75 no tienen facultades para multar a los incumplidores de la misma.
• No se define en el plan técnico económico de cada entidad la entrega de materias primas y el ingreso por este concepto.

A pesar de existir un control sistemático por la máxima dirección del país, el Ministerio de Industrias y los Consejos de Administración Provincial sobre el cumplimiento de la Ley 1288, existen Consejos de la Administración Municipal que no han creado un sistema de trabajo para darle seguimiento a tan importante actividad tanto para el mercado nacional como para la exportación.

Las Cooperativas no Agropecuarias de Reciclaje, es la nueva forma de gestión implementada en los municipios San José de las Lajas, Artemisa y Esmeralda, dando respuesta a una de las tareas de la Política de Reciclaje, muestran buenos resultados, valorándose de muy positivo el experimento, no obstante:

• Algunos socios de las Cooperativas ven como principal problema, el no estar preparados para asumir esta nueva forma de gestión.
• Existe desconocimiento en los socios de las Cooperativas y en los trabajadores de las Unidades Recuperadoras de Base, las que en su momento van a pasar a ser cooperativas, de todo lo que se establece en las normativas jurídicas para el funcionamiento de la Cooperativas no Agropecuarias.
• Existe desconocimiento en los socios fundadores de las cooperativas en formación del por qué no se ha comenzado a funcionar como tal; viéndose obligados en el caso de Nuevitas a cerrar la cuenta del desembolso que constituía el capital de trabajo mínimo.

La adecuada implementación de la Política de Reciclaje, el Lineamiento 235, el estricto cumplimiento de la Ley 1288/75, y el incremento de la exigencia, el rigor y el control por parte de las administraciones de las entidades estatales y de toda la población, sin lugar a dudas repercutirá en el avance que requiere el reciclaje de materias primas.