Informe del resultado de las labores de fiscalización y control realizados al comportamiento de las nuevas formas organizativas estatales y no estatales en la trasportación de pasajeros y prestación de otros servicios y el enfrentamiento a las indisciplinas sociales, las ilegalidades y la corrupción

Diciembre 2014

 

Durante el segundo semestre de 2014 los diputados de la Comisión de Atención a los Servicios de la Asamblea Nacional del Poder Popular efectuaron acciones de control y fiscalización al comportamiento de las nuevas formas organizativas estatales y no estatales en la transportación de pasajeros y prestación de otros servicios y el enfrentamiento a las indisciplinas sociales, las ilegalidades y la corrupción, respondiendo a los lineamientos 269, 278, 279, 283, 284 aprobados en el 6to. Congreso del Partido.

Para la realización de esta acción de fiscalización a entidades del transporte, participaron 27 diputados de 14 provincias y el Municipio Especial Isla de la Juventud. Se realizaron intercambios con más de 287 personas a partir de dirigentes administrativos, Presidentes de Cooperativas, colectivos laborales, clientes en las diferentes unidades de servicios.

Los diputados realizaron las siguientes actividades:

– Encuentro y despacho con los máximos directivos de la entidad de    transporte, redes técnicas, seguridad vial, transporte escolar, autoridad portuaria, dirigentes aeroportuarios en cada provincia.

– Examen de informes presentados por las Direcciones de transporte, viales.

– Participación en las reuniones de la Economía en los territorios, donde se evalúan los temas relacionados con la actividad.

– Intercambio con varios delegados a las asambleas provinciales y municipales del Poder Popular, comisiones permanentes, presidentes de Consejo Popular así como con vicepresidentes de los consejos de las administraciones provinciales y municipales.

– Estudio de los lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en el VI Congreso del Partido.

– Revisión de las medidas encaminadas a lograr la calidad y eficiencia en los servicios de transportación de pasajeros y de cargas.

– Comprobar cómo se evalúa el tratamiento a los planteamientos hechos por la población en los procesos de rendición de cuenta; de despacho, y el tema de las quejas, solicitudes, denuncias y sugerencias.

 

Desarrollo

El Ministerio del Transporte es el organismo encargado de dirigir y controlar la política aprobada por el Estado y el Gobierno en materia de transporte, su infraestructura, los servicios auxiliares y conexos y desarrollar los servicios de transportación de cargas y pasajeros por vía terrestre, marítima, fluvial y aérea, para satisfacer las necesidades de interés estatal y público.

En medio de la actualización del modelo cubano, la implementación de nuevas políticas y la aplicación de los lineamientos tales como el 269 (llamando a la recuperación y modernización del sector del transporte), el 272 (impulsando el desarrollo del ferrocarril), el 278 (que estimula las formas organizativas estatales y no estatales, el 283 y 284 que dan prioridad a la atención que se debe lograr en los servicios y el tratamiento al cobro del transporte evitando la evasión del mismo.

En este periodo hemos visitado entre otros la Terminal de Ómnibus Nacionales de la Habana, las Terminales en experimento de Guanabo y Santa Amalia, Terminal Espadero Habana Gerona, interprovincial de Cienfuegos, intermunicipal Majagua, interprovincial de Morón en Ciego de Ávila, interprovincial Camagüey, Viajeros Gerona – La Habana. Terminales aéreas se visitaron 5 de las provincias La Habana, Camagüey, Granma, Holguín, Santiago de Cuba y el Municipio Especial Isla de la Juventud. Además 6 bases de transporte escolar en Pinar del Rio, Cienfuegos y Camagüey, así como Bases de Camiones entre otras entidades del transporte, Cooperativas de transporte Taxis Ruteros 1 y 2, Cooperativa de Servicios Novedades.

La situación del transporte de pasajeros continúa siendo una de las insatisfacciones más reiteradas de la población, unido a la solicitud de nuevos recorridos, al mal estado de las vías, dificultades con la distancia entre paradas, atendiendo al envejecimiento poblacional.

Se reconoce el crecimiento del parque de vehículos, la incorporación de Ómnibus Diana, Semiómnibus y la implantación de varias de las Políticas relacionadas directamente con propuestas que dan alguna solución como:

• La generalización del sistema de arrendamiento de Taxi en CUC.
• El ordenamiento del transporte de pasajeros en La Habana.
• Desarrollo de las Cooperativas no Agropecuarias.

A partir de la experiencia iniciada anteriormente se estableció la forma de arrendamiento de Taxis en CUC. Esta se fundamenta en que las relaciones entre la entidad estatal y el conductor, al convertirse en trabajador por cuenta propia y dejar de ser plantilla de la misma, comenzaron a regularse mediante un contrato, los taxistas asumen, con sus ingresos, los gastos de mantenimiento, el pago del combustible y parte de la reparación del vehículo. Disminuye considerablemente el tiempo de espera de los clientes después de solicitado el servicio y se mantiene la obligatoriedad de utilizar el taxímetro o tarifado oficial, al tiempo que pueden disponer de los autos y realizar todas las “carreras” que estimen convenientes, pagando los impuestos en dependencia de sus ingresos. En entrevistas con los trabajadores que se encuentran en el experimento, se conoce que se realizaron varias reuniones para dar a conocer las medidas del cambio, estas no han sido del todo satisfactoria, aspecto que se debe tenerse en cuenta para el momento de generalizar la experiencia.

Con el ordenamiento del transporte en La Habana, se definieron las funciones empresariales y estatales para esta empresa provincial hasta la incorporación de manera experimental de nuevas formas de gestión buscando incrementar la eficiencia en la transportación de pasajeros. A partir del día 10 de octubre se aplica este modelo de gestión en la UEB de Santa Amalia y Guanabo. Pudimos constatar en visita realizada que en la primera funcionan las rutas P9, P10, P13 y los refuerzos que envían a la línea del P16 estos son ómnibus articulados. En la de Guanabo las rutas 400, 425, 426, 462, 464, 465, 466 son ómnibus rígidos.

El sistema consiste en que el chofer tendrá que hacer un depósito en caja anticipado, por un mínimo equivalente a la recaudación de un turno y un máximo de hasta 3, cuando uno de ellos no cumpla con los ingresos establecidos para la jornada, la administración completará, el mismo con el depósito inicial, solo que cuando este depósito se extinga por no cumplimiento de las cuotas fijadas se le rescinde el contrato de trabajo al chofer.

Con esta modalidad de gestión se cubre los gastos de la entidad, pues la cuota fijada responde a los estudios de factibilidad de la unidad, se benefician además los trabajadores indirectos tales como mecánicos y administrativos. Es importante explicar que el chofer podrá contar con otro trabajador para la gestión de cobro el cual estará debidamente uniformado y tendrá que pertenecer a la unidad, la gestión de limpieza del ómnibus es responsabilidad del chofer, así como los mantenimientos y cuidados para evitar las paralizaciones innecesarias. Estos ómnibus se les introduce el sistema GPS, el cual permite comprobar las paradas fueras de itinerario o indebidas, los cambios de velocidades establecidos, permitiendo elevar los niveles de control.

Las cooperativas no agropecuarias Taxis Ruteros 1 y 2 ejercen un impacto positivo en la prestación de nuevos servicios, la prontitud, la excelencia y calidad marcan diferencias en este tipo de gestión. Los Taxis ruteros clasifican como alternativa bien recibida por la población sobre todo por mantener desde el inicio los precios topados en 5.00 pesos MN lo que resulta una solución a la competencia con respecto a los boteros en la ciudad de La Habana.

Otros servicios como ponche, fregado, chapistería, tramado, tapicería y cerrajería son parte de los cambios en su modelo de gestión accediendo la población y las entidades estatales. En estas se constata la ampliación de servicios que se habían perdido y que hoy son recuperados a partir de las ofertas que se vienen dando incluso en la Tiendas Recaudadoras de Divisa como el acetileno. Sigue siendo la situación de los precios limitaciones para estos servicios a partir de que los insumos para su prestación no cuentan con mercados mayoristas por lo que se accede a la red minorista de comercio encareciendo los mismos.

En los sondeos de opinión realizados a más de 200 personas, exponen no percibir cambios en la frecuencia de los recorridos, situación con la indisciplina de los choferes al no respetar las paradas establecidas, preocupación por el cobro de la tarifa de transporte al no contar el chofer con el cambio necesario ni existir la posibilidad del cambio en otras entidades.

Estas opiniones permiten definir que es insuficiente la divulgación de las medidas que se toman y que permitirán a mediano plazo una mejor situación en el transporte de la capital, experiencias que bien estudiadas podrán ser extendidas a otras provincias.

Mientras se desarrollan estas experiencias, se hace necesario tomar medidas con las indisciplinas sociales que laceran esta actividad como son: abordar el ómnibus sin camisa, escribir paredes y asientos, romper los forros, botar desperdicios, evadir el pago, hablar en voz alta, portar equipos electrónicos a altos decibeles.

Una vez identificados estos temas nuestra comisión define:

Aspectos que consideramos deben ser objeto de seguimiento:

• Funcionamiento de los experimentos.
• Programa de divulgación de estas experiencias a la población.
• Aplicación del sistema de control por GPS y utilización de los resultados.
• Evaluación de los sistemas de cobro de pasaje buscando alternativas o soluciones a esta problemática.